appalti_pubblici:riserve_appaltatore
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appalti_pubblici:riserve_appaltatore [2023/07/03 17:59] (versione attuale) mickele [Tempestività delle riserve] |
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Linea 1: | Linea 1: | ||
====== Il contenzioso negli appalti di Lavori Pubblici ====== | ====== Il contenzioso negli appalti di Lavori Pubblici ====== | ||
- | ===== Nascita del contenzioso e primo tentativo di soluzione | + | ===== Nascita del contenzioso e primo tentativo di conciliazione |
Linea 44: | Linea 44: | ||
Rif. artt. 190 e 191 D.P.R. 207/2010 | Rif. artt. 190 e 191 D.P.R. 207/2010 | ||
- | ====== Casistiche ====== | + | ===== Ammissibilità delle riserve |
- | ===== Classificazione delle riserve | + | Per essere amissibili le riserve |
+ | essere trascritte sulRegistro di Contabilità | ||
+ | essere confermate sul conto finale | ||
+ | indicare le ragioni della domanda ed essere quantificate in termin precisi | ||
- | I danni per i quali è consentito all’appaltatore la richiesta di risarcimento sono quasi tutti riconducibili a responsabilità della Stazione Appaltante. | + | ===== Tempestività delle riserve ===== |
- | In merito alla causa che ha determinato il danno, è possibile individuare | + | Per essere tempestive |
- | * consegna dei lavori con situazioni diverse da quelle di progetto | + | essere iscritte sul primo atto idoneo a riceverle ed ivi quantificate |
- | * errori progettuali | + | |
- | * modifiche onerose dell’opera | + | |
- | * ordini di servizio che comportano maggiori costi oppure oneri imprevisti | + | |
- | * rallentamenti che riducono la produzione del cantiere | + | |
- | * sospensioni dei lavori illegittima | + | |
- | * ritardata ripresa dei lavori | + | |
- | * mancata contabilizzazione di opere eseguite | + | |
- | * applicazione errata dei prezzi | + | |
- | * ritardi di contabilizzazione o di pagamento | + | |
- | * deprezzamento delle opere realizzate | + | |
- | * ingiustificata applicazione della penale. | + | |
- | ===== Classificazione | + | ===== Fondatezza |
+ | |||
+ | Le riserve devono essere accoglibili in quanto la domanda ha fodnamento rispetto a fatti e circostanze esposte. | ||
+ | |||
+ | Fatti istantanei consistono in quegli eventi che producono immediatamente il pregiudizio all'Esecutore dei lavori (ad esempio una contabilizzazione erronea definitiva, una manca contabilizzazione di una lavorazione eseguita e riportata nel libretto delle misure). | ||
+ | |||
+ | I fatti continuativi consistono in eventi che non creano pregiudizio immediato e deifnitivo, ma si protraggono nel tempo continuando a produrre effetti pregiudizievoli. | ||
+ | |||
+ | |||
+ | ====== Casistiche ====== | ||
- | ==== Riserve per circostanze di carattere continuativo ==== | + | ===== Riserve per circostanze di carattere continuativo |
- | Si tratta di fatti che non si verificano in un dato momento ma che producono effetti | + | Si tratta di fatti che non si verificano in un dato momento ma che producono effetti |
In passato si è sostenuto che non vi era un onere di immediata iscrizione della riserva perché le circostanze denunciate erano comunque accertabili, | In passato si è sostenuto che non vi era un onere di immediata iscrizione della riserva perché le circostanze denunciate erano comunque accertabili, | ||
Linea 74: | Linea 75: | ||
Oggi si ritiene chel’appaltatore deve comunque iscrivere riserva non appena ha la percezione del danno, ma può aggiornare la quantificazione nei SAL successivi. | Oggi si ritiene chel’appaltatore deve comunque iscrivere riserva non appena ha la percezione del danno, ma può aggiornare la quantificazione nei SAL successivi. | ||
- | ==== Riserve su consegna dei lavori ==== | + | ===== Riserve su consegna dei lavori |
Le riserve possono riguardare: | Le riserve possono riguardare: | ||
Linea 80: | Linea 81: | ||
* Stato dei luoghi diverso da quello previsto | * Stato dei luoghi diverso da quello previsto | ||
* Indisponibilità parziale delle aree necessarie per i lavori | * Indisponibilità parziale delle aree necessarie per i lavori | ||
- | * Ritardonella | + | * Ritardo nella consegna (se non è stata accolta l’istanza di recesso) |
Tali riserve devono essere iscritte in occasione della sottoscrizione del verbale di consegna dei lavoro, solo la quantificazione precisa del danno può essere fatta con le modalità previste per le altre riserve (iscrizione nel Registro di Contabilità). | Tali riserve devono essere iscritte in occasione della sottoscrizione del verbale di consegna dei lavoro, solo la quantificazione precisa del danno può essere fatta con le modalità previste per le altre riserve (iscrizione nel Registro di Contabilità). | ||
- | ==== Riserve sulla contabilizzazione dei lavori ==== | + | ===== Riserve sulla contabilizzazione dei lavori |
Le riserve possono riguardare: | Le riserve possono riguardare: | ||
Linea 101: | Linea 102: | ||
Nel caso di lavori aggiunti si deve citare l’ordine di servizio con cui sono stati disposti (l’appaltatore non ha diritto al pagamento di opere che ha eseguito senza una formale disposizione). | Nel caso di lavori aggiunti si deve citare l’ordine di servizio con cui sono stati disposti (l’appaltatore non ha diritto al pagamento di opere che ha eseguito senza una formale disposizione). | ||
- | ==== Riserve su sospensione e ripresa dei lavori ==== | + | ===== Riserve su sospensione e ripresa dei lavori |
La sospensione dei lavori può essere di tre tipolgie: | La sospensione dei lavori può essere di tre tipolgie: | ||
Linea 108: | Linea 109: | ||
* // | * // | ||
- | ==== Riserve a seguito di perizia di variante ==== | + | ===== Riserve a seguito di perizia di variante |
Il committente ha diritto di imporre varianti entro il 20% in aumento o diminuzione. | Il committente ha diritto di imporre varianti entro il 20% in aumento o diminuzione. | ||
Linea 114: | Linea 115: | ||
La riserva può riguardare le variazioni, le motivazioni, | La riserva può riguardare le variazioni, le motivazioni, | ||
- | Prima di poter procedere all' | + | Nel caso di variante di entità inferiore al 20% dell' |
- | Se l’appaltatore sottoscrive l'atto di sottomissione | + | Se l’appaltatore sottoscrive |
- | Qualora l' | + | Discorso analogo può essere condotto per il verbale |
- | ==== Riserve per andamento anomalo dei lavori ==== | + | ===== Riserve per andamento anomalo dei lavori |
In occasione dell’offerta l’appaltatore ha programmato la propria organizzazione su una determinata produzione media. | In occasione dell’offerta l’appaltatore ha programmato la propria organizzazione su una determinata produzione media. | ||
- | Qualora alcune circostanze impediscono all’appaltatore di eseguire i lavori nel modo e nei tempi programmati (ritardi nella redazione della perizia di variante, interferenze, | + | Qualora alcune circostanze impediscono all’appaltatore di eseguire i lavori nel modo e nei tempi programmati (ritardi nella redazione della perizia di variante, interferenze, |
- | Se la produzione si riduce, l’appaltatore | + | Se l’andamento anomalo è attribuibile a responsabilità del committente, le conseguenze di tali circostanze non rientrano nel rischio imprenditoriale che si è consapevolmente assunto |
- | * la gestione | + | |
- | * i materiali | + | |
- | * il personale | + | |
- | * i noli | + | |
- | Le conseguenze di tali circostanze non rientrano nel rischio imprenditoriale che si è consapevolmente assunto l’appaltatore. Pertanto, se l’andamento anomalo è attribuibile a responsabilità | + | L’appaltatore |
- | L’appaltatore deve iscrivere riserva in occasione del primo SAL disponibile non appena il danno diventa apprezzabile economicamente. Nei SAL successivi puòaggiornare la riserva con i nuovidati di produzione. | + | In tal senso tipiche voci di danno sono: |
- | + | ||
- | In tal senso tipiche voci di danno in tale sono: | + | |
* maggiori spese generali | * maggiori spese generali | ||
* ritardata formazione dell’utile; | * ritardata formazione dell’utile; | ||
Linea 145: | Linea 140: | ||
* oneri finanziari | * oneri finanziari | ||
- | ==== Riserve sul certificato di ultimazione dei lavori ==== | + | ===== Riserve sul certificato di ultimazione dei lavori |
Le riserve sul certificato di ultimazione riguardano: | Le riserve sul certificato di ultimazione riguardano: | ||
* il mancato accoglimento di una proroga; | * il mancato accoglimento di una proroga; | ||
- | | + | * eventuali modifiche richieste tardivamente |
- | | + | |
* il tardivo accertamento dell’ultimazione da parte della D.L. | * il tardivo accertamento dell’ultimazione da parte della D.L. | ||
+ | * ventuali altre motivazioni che hanno causato il mancato rispetto dei tempi ma che esulano dalla responsabilità dell' | ||
La riserva con la quale si richiede la disapplicazione della penale deve essere iscritta anche sul conto finale. | La riserva con la quale si richiede la disapplicazione della penale deve essere iscritta anche sul conto finale. | ||
- | ==== Riserve | + | ===== Riserve |
L’appaltatore, | L’appaltatore, | ||
Linea 163: | Linea 158: | ||
* relative al ritardo nella emissione del contofinale. | * relative al ritardo nella emissione del contofinale. | ||
- | ==== Riserve in fase di collaudo ==== | + | ===== Riserve in fase di collaudo |
In occasione del collaudo l’appaltatore può aggiungere riserve relative a: | In occasione del collaudo l’appaltatore può aggiungere riserve relative a: | ||
- | * circostanze inerenti il collaudo; | + | * circostanze inerenti il collaudo |
- | * detrazioni o deprezzamenti contabili | + | * detrazioni o deprezzamenti contabili |
- | * conferma | + | * conferma |
* ritardo nella emissione del collaudo (custodia, manutenzione, | * ritardo nella emissione del collaudo (custodia, manutenzione, | ||
Linea 178: | Linea 173: | ||
Se le riserve iscritte superano il 10% dell’importo del contratto, si applica il procedimento per l’accordo bonario. | Se le riserve iscritte superano il 10% dell’importo del contratto, si applica il procedimento per l’accordo bonario. | ||
- | La D.L. comunica l’importo al RUP e trasmette una relazione riservata. Il RUP valuta la manifesta infondatezza, | + | La D.L. comunica l’importo |
- | Se la proposta viene accettata e sottoscritta dall’impresa, | + | Se la proposta viene accettata e sottoscritta dall’impresa, |
- | Dopo l’approvazione viene sottoscritto il definitivo verbale di accordo bonario. | + | |
- | Se l’importo del contratto è maggiore di € 10.000.000 si forma una commissione. Se l’importo | + | Se l’importo del contratto è maggiore di € 10.000.000 si forma una commissione. Se l’importo |
La commissione è composta da tre membri: | La commissione è composta da tre membri: | ||
Linea 189: | Linea 183: | ||
* uno nominato di comune accordo (altrimenti provvede il tribunale). | * uno nominato di comune accordo (altrimenti provvede il tribunale). | ||
- | La commissione acquisisce i pareri che ritiene e formula una propria proposta di accordo bonario. | + | La commissione acquisisce i pareri che ritiene |
Rif. art. 240 D.Lgs. 163/2006 | Rif. art. 240 D.Lgs. 163/2006 | ||
Linea 195: | Linea 189: | ||
===== Transazione ===== | ===== Transazione ===== | ||
- | Anche nei casi diversi da quelli previsti per l’accordo bonario, le controversie possono sempre essere risolte mediante una transazione. | + | Anche nei casi diversi da quelli previsti per l’accordo bonario, le controversie possono sempre essere risolte mediante una transazione |
Se l’importo della transazione è superiore a € 100.000, c’è bisogno del parere dell’avvocatura o del dirigente più alto in grado della Stazione Appaltante. | Se l’importo della transazione è superiore a € 100.000, c’è bisogno del parere dell’avvocatura o del dirigente più alto in grado della Stazione Appaltante. | ||
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- | Rif. art. 239 D.Lgs. 163/2006 | ||
===== Collaudo ===== | ===== Collaudo ===== | ||
- | Nei casi in cui non ricorrono | + | Nei casi in cui non ricorrano |
Sulla base di tale relazione, oltre che sulla base degli altri elementi che il collaudatore riterrà necessario reperire, il collaudatore provvederà alla redazione di una relazione riservata per il R.U.P. con una proposta di soluzione della controversia. | Sulla base di tale relazione, oltre che sulla base degli altri elementi che il collaudatore riterrà necessario reperire, il collaudatore provvederà alla redazione di una relazione riservata per il R.U.P. con una proposta di soluzione della controversia. | ||
- | Il committente valuta | + | Il committente valuta |
===== Arbitrato ===== | ===== Arbitrato ===== | ||
- | Se i precedenti tentativi di risoluzione della controverisa | + | Se i precedenti tentativi di risoluzione della controversia |
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+ | ===== Ricorso alla magistratura ordinaria ===== | ||
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+ | In alternativa all' |
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