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--- appalti_pubblici:riserve_appaltatore [2013/03/20 15:40]
mickele [Riserve a seguito di perizia di variante]
+++ appalti_pubblici:riserve_appaltatore [2023/07/03 17:59] (versione attuale)
mickele [Tempestività delle riserve]
@@ Linea 1: / Linea 1: @@
 ====== Il contenzioso negli appalti di Lavori Pubblici ======
-===== Nascita del contenzioso e primo tentativo di soluzione =====
+===== Nascita del contenzioso e primo tentativo di conciliazione =====
@@ Linea 44: / Linea 44: @@
 Rif. artt. 190 e 191 D.P.R. 207/2010
-====== Casistiche ======
+===== Ammissibilità delle riserve =====
-===== Classificazione delle riserve ina base alle cause =====
+Per essere amissibili le riserve devono:
+essere trascritte sulRegistro di Contabilità
+essere confermate sul conto finale
+indicare le ragioni della domanda ed essere quantificate in termin precisi
-I danni per i quali è consentito all’appaltatore la richiesta di risarcimento sono quasi tutti riconducibili a responsabilità della Stazione Appaltante.
+===== Tempestività delle riserve =====
-In merito alla causa che ha determinato il danno, è possibile individuare le seguenti tipologie sommarie:
+Per essere tempestive le riserve devono:
-  * consegna dei lavori con situazioni diverse da quelle di progetto
+essere iscritte sul primo atto idoneo a riceverle ed ivi quantificate
-  * errori progettuali
-  * modifiche onerose dell’opera
-  * ordini di servizio che comportano maggiori costi oppure oneri imprevisti
-  * rallentamenti che riducono la produzione del cantiere
-  * sospensioni dei lavori illegittima
-  * ritardata ripresa dei lavori
-  * mancata contabilizzazione di opere eseguite
-  * applicazione errata dei prezzi
-  * ritardi di contabilizzazione o di pagamento
-  * deprezzamento delle opere realizzate
-  * ingiustificata applicazione della penale.
-===== Classificazione delle riserve ina base alla fase dell'appalto =====
+===== Fondatezza delle riserve =====
+Le riserve devono essere accoglibili in quanto la domanda ha fodnamento rispetto a fatti e circostanze esposte.
+Fatti istantanei consistono in quegli eventi che producono immediatamente il pregiudizio all'Esecutore dei lavori (ad esempio una contabilizzazione erronea definitiva, una manca contabilizzazione di una lavorazione eseguita e riportata nel libretto delle misure).
+I fatti continuativi consistono in eventi che non creano pregiudizio immediato e deifnitivo, ma si protraggono nel tempo continuando a produrre effetti pregiudizievoli.
+====== Casistiche ======
-==== Riserve per circostanze di carattere continuativo ====
+===== Riserve per circostanze di carattere continuativo =====
-Si tratta di fatti che non si verificano in un dato momento ma che producono effetti danno si nel tempo.
+Si tratta di fatti che non si verificano in un dato momento ma che producono effetti dannosi nel tempo.
 In passato si è sostenuto che non vi era un onere di immediata iscrizione della riserva perché le circostanze denunciate erano comunque accertabili, non essendo cessate le cause.
@@ Linea 74: / Linea 75: @@
 Oggi si ritiene chel’appaltatore deve comunque iscrivere riserva non appena ha la percezione del danno, ma può aggiornare la quantificazione nei SAL successivi.
-==== Riserve su consegna dei lavori ====
+===== Riserve su consegna dei lavori =====
 Le riserve possono riguardare:
@@ Linea 80: / Linea 81: @@
   * Stato dei luoghi diverso da quello previsto
   * Indisponibilità parziale delle aree necessarie per i lavori
-  * Ritardonella consegna (se non è stata accolta l’istanza di recesso)
+  * Ritardo nella consegna (se non è stata accolta l’istanza di recesso)
 Tali riserve devono essere iscritte in occasione della sottoscrizione del verbale di consegna dei lavoro, solo la quantificazione precisa del danno può essere fatta con le modalità previste per le altre riserve (iscrizione nel Registro di Contabilità).
-==== Riserve sulla contabilizzazione dei lavori ====
+===== Riserve sulla contabilizzazione dei lavori =====
 Le riserve possono riguardare:
@@ Linea 101: / Linea 102: @@
 Nel caso di lavori aggiunti si deve citare l’ordine di servizio con cui sono stati disposti (l’appaltatore non ha diritto al pagamento di opere che ha eseguito senza una formale disposizione).
-==== Riserve su sospensione e ripresa dei lavori ====
+===== Riserve su sospensione e ripresa dei lavori =====
 La sospensione dei lavori può essere di tre tipolgie:
@@ Linea 108: / Linea 109: @@
   * //Sospensione illegittima//. E' una sospensione che non rientra nelle suddette casisitiche (art. 160 D.P.R. 207/2010). L’appaltatore deve iscrivere riserva sul verbale di sospensione. Nel verbale di sospensione la riserva è generica, nel verbale di ripresa contiene la quantificazion dei danni e nel Registro assume forma definitiva.
-==== Riserve a seguito di perizia di variante ====
+===== Riserve a seguito di perizia di variante =====
 Il committente ha diritto di imporre varianti entro il 20% in aumento o diminuzione.
@@ Linea 114: / Linea 115: @@
 La riserva può riguardare le variazioni, le motivazioni, le quantità, i prezzi applicati, l’equo indennizzo ed il tempo assegnato.
-Prima di poter procedere all'approvazione delle opere in variante, la Stazione Appaltante chiederà all'appaltatore di firmare apposito atto di sottomissione con il quale lo stesso si impegna all'esecuzione di dette opere. Tipicamente in allegato all'atto di sottomissione troveremo un verbale di concordamento dei nuovi prezzi necessari per contabilizzare lavorazioni non previte nel contratto originario.
+Nel caso di variante di entità inferiore al 20% dell'importo contrattuale, prima di poter procedere all'approvazione delle opere in variante, la Stazione Appaltante chiederà all'appaltatore di firmare apposito atto di sottomissione con il quale lo stesso si impegna all'esecuzione di dette opere. Tipicamente in allegato all'atto di sottomissione troveremo un verbale di concordamento dei nuovi prezzi necessari per contabilizzare lavorazioni non previte nel contratto originario  (art. 163 D.P.R. 207/2010).
-Se l’appaltatore sottoscrive l'atto di sottomissione con il relativo verbale di concordamento nuovi prezzi, accetta le variazioni e le condizioni riportate nella perizia di variante e conseguentemente non può iscrivere riserve. Per inciso, è bene ricordare che l'atto di sottomissione non è un atto idoneo all'iscrizione di riserve: esso pertanto può essere firmato o meno, ma non può essere firmato con riserva.
+Se l’appaltatore sottoscrive per accettazione l'atto di sottomissione, accetta le variazioni e le condizioni riportate nella perizia di variante e conseguentemente non può iscrivere riserve su quanto riportato nella stessa. L'alternativa è la firma dell'atto di sottomissione con "motivato dissenso" (art. 161 comma 4 secondo periodo D.P.R. 207/2010) che permetterà all'esecutore di formulare le proprie riserve.
-Qualora l'appaltatore si sia rifiutato di firmare l'atto di sottomissinoe e la perizia rientri nei limiti previsti (20%), l'art. 163 comma 5 del D.P.R. 207/2010 prevede che la Stazione Appaltante possa ingiungere l'esecuzione delle opere in variante. L’appaltatore d'altro canto, qualora intenda opporsi a tale decisione, deve procedere ad “atto di reclamo” ed iscrivere riserva sul registro di contabilità.
+Discorso analogo può essere condotto per il verbale di concordamento nuovi prezzi, con la differenza che in questo caso le alternative sono o la firma per accettazione incondizionata o il rifiuto a firmare. In quest'ultimo caso l'art. 163 comma 5 del D.P.R. 207/2010 prevede che la Stazione Appaltante possa ingiungere comunque i nuovi prezzi, facendo salvo il diritto dell’appaltatore di iscrivere riserva nel primo atto contabile disponibile (non nel varbale di concordamento nuovi prezzi).
-==== Riserve per andamento anomalo dei lavori ====
+===== Riserve per andamento anomalo dei lavori =====
 In occasione dell’offerta l’appaltatore ha programmato la propria organizzazione su una determinata produzione media.
-Qualora alcune circostanze impediscono all’appaltatore di eseguire i lavori nel modo e nei tempi programmati (ritardi nella redazione della perizia di variante, interferenze, indisponibilità aree).
+Qualora alcune circostanze impediscono all’appaltatore di eseguire i lavori nel modo e nei tempi programmati (ritardi nella redazione della perizia di variante, interferenze, indisponibilità aree), si ha una riduzione della produttività, con conseguenti maggiori costi.
-Se la produzione si riduce, l’appaltatore sostiene maggiori costi per:
+Se l’andamento anomalo è attribuibile a responsabilità del committente, le conseguenze di tali circostanze non rientrano nel rischio imprenditoriale che si è consapevolmente assunto l’appaltatore cui spetta il riconoscimento dei danni subiti ed una proroga dei tempi contrattuali.
-  * la gestione
-  * i materiali
-  * il personale
-  * i noli
-Le conseguenze di tali circostanze non rientrano nel rischio imprenditoriale che si è consapevolmente assunto l’appaltatore. Pertanto, se l’andamento anomalo è attribuibile a responsabilità del committente, all’appaltatore spetta il riconoscimento dei danni subiti ed una proroga.
+L’appaltatore deve iscrivere riserva in occasione del primo SAL disponibile non appena il danno diventa apprezzabile economicamente. Nei SAL successivi può aggiornare la riserva con i nuovi dati di produzione.
-L’appaltatore deve iscrivere riserva in occasione del primo SAL disponibile non appena il danno diventa apprezzabile economicamente. Nei SAL successivi puòaggiornare la riserva con i nuovidati di produzione.
+In tal senso tipiche voci di danno sono:
-In tal senso tipiche voci di danno in tale sono:
   * maggiori spese generali
   * ritardata formazione dell’utile;
@@ Linea 145: / Linea 140: @@
   * oneri finanziari
-==== Riserve sul certificato di ultimazione dei lavori ====
+===== Riserve sul certificato di ultimazione dei lavori =====
 Le riserve sul certificato di ultimazione riguardano:
   * il mancato accoglimento di una proroga;
-  * le ragioni che hanno causato il mancato rispetto dei tempi;
+  * eventuali modifiche richieste tardivamente dalla committenza
-  * eventuali modifiche richieste tardivamente;
   * il tardivo accertamento dell’ultimazione da parte della D.L.
+  * ventuali altre motivazioni che hanno causato il mancato rispetto dei tempi ma che esulano dalla responsabilità dell'appaltatore.
 La riserva con la quale si richiede la disapplicazione della penale deve essere iscritta anche sul conto finale.
-==== Riserve nel conto finale ====
+===== Riserve sul conto finale =====
 L’appaltatore, a pena di decadenza, deve confermare tutte le riserve sul Conto Finale.
@@ Linea 163: / Linea 158: @@
   * relative al ritardo nella emissione del contofinale.
-==== Riserve in fase di collaudo ====
+===== Riserve in fase di collaudo =====
 In occasione del collaudo l’appaltatore può aggiungere riserve relative a:
-  * circostanze inerenti il collaudo;
+  * circostanze inerenti il collaudo
-  * detrazioni o deprezzamenti contabili
+  * detrazioni o deprezzamenti contabili operate dal collaudatore
-  * conferma della penale;
+  * conferma di una eventuale penale riconosciuta in fase di conto finale
   * ritardo nella emissione del collaudo (custodia, manutenzione, spese generali, polizze, ritardato pagamento della rata di saldo).
@@ Linea 178: / Linea 173: @@
 Se le riserve iscritte superano il 10% dell’importo del contratto, si applica il procedimento per l’accordo bonario.
-La D.L. comunica l’importo al RUP e trasmette una relazione riservata. Il RUP valuta la manifesta infondatezza, acquisisce il parere del collaudatore e formula all’impresa una proposta.
+La D.L. comunica l’importo delle riserve al RUP cui trasmette una relazione riservata. Il RUP valuta la manifesta infondatezza, acquisisce il parere dell'eventuale collaudatore in corso d'opera e formula all’impresa una proposta.
-Se la proposta viene accettata e sottoscritta dall’impresa, viene trasmessa all’amministrazione perl’approvazione
+Se la proposta viene accettata e sottoscritta dall’impresa, viene trasmessa all’amministrazione per l’approvazione. Dopo l’approvazione viene sottoscritto il definitivo verbale di accordo bonario.
-Dopo l’approvazione viene sottoscritto il definitivo verbale di accordo bonario.
-Se l’importo del contratto è maggiore di € 10.000.000 si forma una commissione. Se l’importo delcontratto è minore la nomina della commissione è facoltativa.
+Se l’importo del contratto è maggiore di € 10.000.000 si forma una commissione. Se l’importo del contratto è minore, la nomina della commissione è facoltativa.
 La commissione è composta da tre membri:
@@ Linea 189: / Linea 183: @@
   * uno nominato di comune accordo (altrimenti provvede il tribunale).
-La commissione acquisisce i pareri che ritiene e formula una propria proposta di accordo bonario.
+La commissione acquisisce i pareri che ritiene opportuni e formula una propria proposta di accordo bonario.
 Rif. art. 240 D.Lgs. 163/2006
@@ Linea 195: / Linea 189: @@
 ===== Transazione =====
-Anche nei casi diversi da quelli previsti per l’accordo bonario, le controversie possono sempre essere risolte mediante una transazione.
+Anche nei casi diversi da quelli previsti per l’accordo bonario, le controversie possono sempre essere risolte mediante una transazione (art. 239 D.Lgs. 163/2006).
 Se l’importo della transazione è superiore a € 100.000, c’è bisogno del parere dell’avvocatura o del dirigente più alto in grado della Stazione Appaltante.
-Rif. art. 239 D.Lgs. 163/2006
 ===== Collaudo =====
-Nei casi in cui non ricorrono le condizioni per l’avvio del procedimento di accordo bonario, né si giunge ad una transazione in corso d’opera, la D.L. trasmette al collaudatore una relazione riservata sulle riserve.
+Nei casi in cui non ricorrano le condizioni per l’avvio del procedimento di accordo bonario, né si giunge ad una transazione in corso d’opera, la D.L. trasmette al collaudatore una relazione riservata sulle riserve.
 Sulla base di tale relazione, oltre che sulla base degli altri elementi che il collaudatore riterrà necessario reperire, il collaudatore provvederà alla redazione di una relazione riservata per il R.U.P. con una proposta di soluzione della controversia.
-Il committente valuta tali proposte entro 90gg. dalla trasmissione del collaudo decidendo se accettarle o meno.
+Il committente valuta tale proposta entro 90gg. dalla trasmissione del collaudo decidendo se accettarla o meno.
 ===== Arbitrato =====
-Se l’accordo bonario non va a buon fine, l’impresa può promuovere un giudizio ordinario o fare istanza di arbitrato.
+Se i precedenti tentativi di risoluzione della controversia non hanno esito positivo, l'impresa appaltatrice può presentare istanza di arbitrato, sempre che il contratto d’appalto non abbia escluso tale possibilità.
+===== Ricorso alla magistratura ordinaria =====
+In alternativa all'arbitrato, o qualora questo non abbia avuto esito positivo, si ricorre alla magistratura ordinaria.

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