Il Responsabile del Procedimento, successivamente alla pubblicazione del programma triennale delle opere pubbliche, ma prima dell'inserimento nell'elenco annuale, cura la redazione del documento preliminare alla progettazione dell'opera.

L'art. 257 terzo comma del D.P.R. 207/2010 stabilisce che il documento preliminare alla progettazione può contenere l'ammontare delle penali da applicare ai soggetti incaricati della progettazione o delle attività a questa connesse. L'importo di tali penali, valutato su base giornaliera, deve essere compreso tra lo 0,5 per mille e l’1 per mille del corrispettivo professionale, e comunque complessivamente non può essere superiore al dieci per cento.